内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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. T3 i# A8 Y  ], {/ u, T8 v7 A公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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3 v: \# L) S# l6 M/ u# E. z一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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; W) t2 r* e$ ?) @' B# B在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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& f5 L4 y% [# l1 Q' y+ v. `/ F如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

3 T4 C! V2 Y4 `- m' a# c" b7 l每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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3 m* H& |9 q' y) j前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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# R' ~# n0 Z) J; V2 `; B* {! ]这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

  g! q- G$ {0 [0 X* x7 P6 [$ N随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

- I! K' p$ q# r" y上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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% U, E+ d# i4 u$ C; ~7 \河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

! f' _$ F% x4 N长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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5 E- D4 w- o; V8 Z$ j5 \- C呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

# A6 p! I) E$ S& X, Q3 A郑州　　　黄保卫　　副市长

  Y/ v! a- I+ {# D; I1 }昆明　　　赵立功　　副市长
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, ~0 L, x: t( T拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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# @$ W5 x4 Z, }  ?/ B1 h大连　　　王立科　　副市长

5 J& _9 Z/ J3 F* T. F1 o* Y鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

( D  V9 o1 |! h- n1 i: N无锡　　　赵志新　　副市长

) o1 {% F- I; R! F  n3 K' D/ l本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

. P' m# x3 H4 V' ~! d1 F在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

" ]6 F( j8 c9 x杭州　　　柯良栋　　市委常委
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# O! W" z6 ^5 r1 o) |7 e乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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+ I5 b( ^1 P$ a) d4 C西安　　　杜航伟　　市委常委

7 u8 N9 Y9 ]  k1 a) _厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

+ O. D( }; {4 M) i/ G! F- u第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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% Z: E1 J! z% Z3 u( ~# `据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

" S* O# p* V: f- b曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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- ^  k) `8 b( P# M9 C1 s( I地区　公安厅(局)长“进班子”情况

8 @# |: g& Q# z安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
6 K4 d8 T4 U8 u3 j9 h4 q
, D) u4 c9 d' N/ i' W4 |# Y河北　张越　　　省委常委、

2 E% _3 ]/ y; w& z  ?省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

4 V( G8 h1 I+ X/ l0 a' T4 R/ J省委政法委书记

6 Q- d' v% k" B4 K' {宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

2 X" l  x$ Q. o7 A7 g党委政法委书记

* f- l. b6 ^( s& [浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
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$ G/ d* D0 A6 Q' X: I, x0 q# t江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

' w! K' s: W, w" x" v湖北　吴永文　　省委常委、

% v9 w! |, \& i$ x: W/ W9 i6 r. `省委政法委书记
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2 Q# p. i4 l7 n5 Y4 j; ?' H广东　梁伟发　　省委常委、

! d; a# \% L8 z$ H  }, _省委政法委书记
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: T0 s! x$ V" }6 W, ], c云南　孟苏铁　　省委常委、

: i& L6 t" V" L$ Q+ }' N/ ?# O+ u4 m省委政法委书记
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" V# V7 w0 ?( b& w+ W1 C8 [贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

  }+ s+ s& e3 U: {6 ]: f今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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3 X  p3 i! ^, g- Y' g在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

0 A; t5 C/ @# g/ }7 |, j城市　公安局长“进班子”情况
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: N0 H; Y( C# `# ]石家庄　张铁力　市委常委、
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9 u% }9 E: S* y3 v$ A. t  A1 R. `市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

' F( p: M! W' F8 q6 X$ R4 Y9 ^市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
8 q( C0 J: i. s) J) B0 c' P
/ e6 H/ y& X* }' }* ?  x. D市委政法委书记

+ ^2 ]( {& q9 ~9 B武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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0 P: H0 J3 W) T' i$ a3 V1 ^& b5 M& g4 I: G市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
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/ N9 k; J, H# U" G市委政法委书记

. r0 K# s: g7 ~- u4 l% Z& j/ C* a银川　　贾奋强　市委常委、

5 U8 d' p# G0 @$ k' z' {8 P; y市委政法委书记

/ x; ?; J' {" P- n西宁　　吕本谦　市委常委、
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7 k7 [3 k0 t: ^+ z, Z市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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, i/ x" @! U8 [- U7 s1 H; F$ g贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

3 [7 q/ x% E; x* v4 Y* U汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

) I0 a. I) s% V* k5 U+ l市委政法委书记

" j# u! ~/ U3 o, ~+ r+ D8 D) s吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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; ~+ F% v4 ?# Q# |- d  i- [市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
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$ Y; {7 V; N6 }' n! S/ P市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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' E( ^" A; I3 Z4 l地区　公安厅（局）长其他职务
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/ b* M4 ?; p+ ]; N* F山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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1 P5 p2 x4 b9 n福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

( Q1 t  f. w9 z, A6 }) U! n此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

( d; q9 i, Z5 u- \2 Q$ m2 L同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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: Z1 I4 \+ f, e在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

: W- z3 {6 P! ?3 ^. n( X8 ~. h城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

+ q* B% d2 R. p0 C; J长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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. i3 m" X" U& h6 e' p* R1 e太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

/ X$ n. U; F8 y" C5 G未高配公安厅(局)长已“非主流”

& i' P& K" M7 {& `- K. O' N- ^目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

, P2 j& [- l2 X6 q+ Z" G/ F地区　公安厅局长
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8 O% O  A" k. b0 o天津　　武长顺

山西　　杨司
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( j7 T7 q7 D$ T. \* c* o1 q四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

2 A' u9 T* w0 T4 [! K+ n. s; s城市　　公安局长

唐山　　贾文雅
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4 H' a) \. g( j9 t$ @哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

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淮南　　龚英敏
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( |) p- k8 E% |+ G' e# h邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

7 Y1 N/ c8 J7 g据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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* |9 s5 y, w) z' _2 Y, m6 s中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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$ J. o) ]' A$ d$ f2 W2 L+ g- X2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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