内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
+ P# a) d9 o' _; @% o. `
6 k* v4 B* I0 ~% i+ ?9 j+ b

0 ^* _8 p& F1 N. |南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
6 r4 t; e5 p" w- S5 L7 a
. \8 o4 |  A, d. I& m5 ^2 T- Z另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

) B$ k. H* e3 c" w2003年“进班子”写入中央13号文
- q9 f9 c+ s1 Z) g9 {/ O; [
6 B' n  `3 G, ~公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
, h4 B9 i/ d! ^, h
首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
! p* V+ \- T1 A: [; ]4 F8 t2 L
“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
+ Y3 o+ L4 x+ k, m
稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
$ M5 R8 p( a3 p0 t$ W
% e* j0 S8 u2 X3 }如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
/ Y8 }* n' ^5 k9 b
从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
% G2 F2 S1 ]% W8 V, w+ h, x) r
什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

, H" L' v$ T" I8 A' \7 [前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
5 E, [. a" F7 q& {
这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

  [( z4 ?+ [, n“进班子”的多种模式日趋成型
; S# V8 [/ \& W7 {2 E, F: o
( W: v1 N  c5 m随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
8 e( s0 w" s0 t/ ^' Z6 Q/ q! A
8 M% ?7 i" R( L& R第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

& R: V. Y. I" f地区　公安厅(局)长“进班子”情况

& H. u  ?1 ~# L- p: P$ y上海　张学兵　　　副市长

' l% S' O+ r0 O, E6 F3 B" w5 k! ^重庆　　王立军　副市长
. l+ r! j" D" C7 |, D+ O) L! Y* r
  u4 F4 a3 l/ l9 C1 _. ?6 G6 ~河南　　秦玉海　副省长
; A8 G5 u3 p7 m/ G
辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
* \( r% l  K( \3 ]/ s3 Q3 I
  W8 N5 Y; t; n$ s0 {& K青海　　何挺　　副省长

: `+ G' b) ?( O1 L$ `* o* j! D西藏　李昭　　自治区政府副主席
8 r- X2 t" x- b) Q: W; }
内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
7 }$ d$ m8 r) B  H7 y2 G: a# B1 M
* e8 G  W" E& O5 ^0 R广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
* z1 ~, {8 @1 b- x* v
. K3 R* \- J3 t5 K城市　　　公安局长“进班子”情况

' ^' W5 f0 S+ f  `长春　　　高学章　　副市长
: T8 \. ]1 y; ~+ P" u7 c) S
沈阳　　　许文有　　副市长
) h3 t6 }! g8 ~" f2 s, u
- n% |- j4 x0 W* J呼和浩特　贾英祥　　副市长
$ j) m, h8 e& |( `1 b
, s5 z: C0 w: ^' O合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
& @1 W5 |! C( p; N$ U7 o
昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
8 o- y$ b/ G  x
  ~; o9 K0 o8 b/ ]9 h. \- p包头　　　李成仁　　副市长

2 v0 u( H1 r3 @大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
5 G' Q5 N& h) N1 b
, p- U5 x6 Y# k3 [! k1 _齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
+ w- O; J( o5 H- t$ L- a
青岛　　　黄龙华　　副市长
9 n7 q  a- T5 P" Q& C" n. x
4 w" _' a8 k# q; }无锡　　　赵志新　　副市长

# ~  ]+ G) u' i$ W$ U9 H本溪　　　刘国秀　　副市长

6 t- y, L! U2 e" }: p3 N9 R徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

/ Z5 v6 v/ w2 w- o* b. z4 G在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

% c5 [. ~# Y$ y. s在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

/ ~" |- f% w. Z  @2 x4 m+ W城市　　　公安局长“进班子”情况
' f0 L$ S2 ^, n, e
7 K, }" R+ T4 Z; R  t7 p8 O杭州　　　柯良栋　　市委常委
& L( b) T: P+ A% m4 o5 N
3 a( M* L: D: E5 w乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

) x: q: W2 _) h宁波　　　王惠敏　　市委常委

$ y7 a% ], n7 F3 j4 ]1 n# j+ K海口　　　宋顺勇　　市委常委

9 p. p! T1 M- \9 b/ C深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
' n+ o) Q% `3 U6 O: l
$ T% h+ Y; g3 C; N$ w据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
  ?; P& @4 g3 \) g! t" v9 T
曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
+ T) U( q5 o* G! ^; B9 B! S
. @! _6 |: s8 }+ o1 R$ `安徽　徐立全　　省委常委、
: @- m/ G! l1 B6 X  b. j
省委政法委书记
% b6 @; o8 V8 l1 C$ q0 b4 a
河北　张越　　　省委常委、
' o& [' p2 r: r% f- W
省委政法委书记

! t/ D$ y- H" ?/ k8 ^* K2 ]3 j甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

5 Y) Y- O% F% l* F* E+ a* K宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
  n% r* B6 [0 Y# Q+ s
党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
& a1 {) R  w' B
: W- h4 j4 p1 W1 J  X7 O: Y省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
3 q# t- g, W, y/ s
1 {2 {/ O' h: }! \- T* \/ v; P省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
0 V5 c8 F: k2 N7 G
1 g; ]) a. U& ?( x) T) }省委政法委书记

) A. x  V7 U% a广东　梁伟发　　省委常委、
7 H! _% l9 t0 c$ a! Y8 y9 }- S9 J
省委政法委书记
9 w) V. z* g. T# \5 O& a
云南　孟苏铁　　省委常委、

7 g( l9 @! V0 x7 d1 a+ H' @省委政法委书记
' }- u4 v  ]* w6 K% G- J1 f8 t
贵州　崔亚东　　省委常委、
5 K2 s+ N& Y* p( D- s
5 e* E7 n3 n( D7 G1 G9 m省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

$ H! u: y3 P5 |8 Z; |% ?& ]& t在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
* @& c7 e! ~4 ^, ~1 z. U/ l
石家庄　张铁力　市委常委、
( p5 l4 ?6 o: J6 K6 F* O* r1 C1 l6 B
市委政法委书记

  m6 o5 }* e0 t: ^: f' k南昌　　胡焯　　市委常委、
( c9 V6 {8 K& ]# n8 d; l% e+ d" o
4 N4 `$ t4 o9 c$ R8 w% V% o4 \市委政法委书记

! Q( ^, n" g8 n; S, X, S9 e福州　　王鑫　　市委常委、

1 c5 v- ?. u2 R- O* i: `( N市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
1 h0 o* ]) N: N: q) R0 v
广州　　吴沙　　市委常委、
& l# D2 E- p9 @" w
市委政法委书记
$ p" x3 Z$ U. i7 Y' }
银川　　贾奋强　市委常委、

; O! l* _: e4 F) ?# r% c  Y$ o市委政法委书记
% f( l3 s+ t3 o* {
  M( T. u% G+ T0 e西宁　　吕本谦　市委常委、

% b) r3 B$ C0 L  l& ~市委政法委书记
' S7 a+ }+ v2 t5 p" p
成都　李昆学　　市委常委、
( `5 z& M* a' S0 F; c5 m
# Y. Q, _! E$ k$ q3 [市委政法委书记
$ A! i7 h, L" V1 B3 u7 W
贵阳　邹碧声　　市委常委、
1 p' P' X& ?& I; X1 G3 g! \
% y" R+ v; L( [1 |- }+ l0 I* N市委政法委书记
9 ?2 v1 W, D& t* m( [) R
汕头　郑通声　　市委常委、
9 O& E) `1 U: P' w, |. |
0 A# {" N# b) h9 K市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
3 J/ n! R! k7 v) ?. L* s, T
市委政法委书记
! q* V6 P  Z: e, F5 I! o
8 Q5 h3 t6 S# d: \: m吉林　黎海滨　　市委常委、
% k1 o0 W; F: T; U7 E
/ L2 q' r4 V& L2 E/ V. W4 X市委政法委书记

+ S5 C, |- v+ i2 L, V! _8 S# O0 k' y洛阳　郭丛斌　　市委常委、

. |6 q4 W* @8 B市委政法委书记
0 v/ T% _0 }3 h- ~& r* X* Z
淄博　岳华东　　市委常委、
) @/ q8 ?! N0 I# O2 M  z; a6 [
, k% l- c, v. X. g- @  _市委政法委书记
1 O. K4 J- V* J
* X$ o. X. }) s+ g/ K) u' [除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

/ r/ B4 ?/ }" Y5 t  Y6 m据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
; n  F( Q/ Z- A( S! _
对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
5 U3 j' Q. S6 e' v7 S$ N" }9 ]
地区　公安厅（局）长其他职务
" J. ^: u7 M  [- E
山东　吴鹏飞　　省长助理

8 K5 P/ ~" m8 I+ c8 a$ C/ _& F海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
/ s! X  Q/ }% l' b( m" Y  ?7 x3 R/ z) L
陕西　王锐　　　省政府党组成员
5 E0 p1 J% l" e: t, s/ R
福建　牛纪刚　　省政府党组成员
# q( \9 D6 N; ]" o( p0 }( G
( @2 v8 {" a" A; [/ E: H; \* P不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
! h# r# k/ y& V+ g2 @
4 U( \& T& }& a& F, Z' `3 n& N同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

0 r. W4 Y* w. u在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
+ ~9 @; `  B' Y" \0 v. A( _' Y
: r0 t% |& V5 S城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
' P# f- ~5 K& L' l! N
兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
0 x' D2 f( m" `6 ]. p1 Z
( g4 @! @) E4 g- X* U9 c济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
8 r: H- J& t0 K0 T. \/ R9 N! A
长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

3 l  g" g: s+ @3 _6 A* v太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
; J# t) }. Z$ C
未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
8 p1 T0 O1 Y1 K7 D1 J4 k& Y. _
地区　公安厅局长
$ Y- V) b5 D! q6 ?  s
) [( q- M# ]  `& x天津　　武长顺

山西　　杨司

) v% B$ u+ F: |9 u+ ]% e四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
0 a2 v0 Z' j; |, A
( ~+ p' S9 J2 W+ U/ C/ a城市　　公安局长

唐山　　贾文雅
4 [) z) ~' I9 k9 m: h1 R0 y
哈尔滨　任锐忱

1 z2 @4 v  g7 l* u1 u# h/ ?南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
$ y" I6 M" F: _6 d4 G; s* D
邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
) t: M1 a. Q- g: ?
对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
! C! l' _" X& k. l! Q' E2 M
在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
" c4 v! c# P, L9 Q3 c! |
据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
: l$ [9 M* Q7 O: g, Z9 @
$ b, L. C% ~' X: y7 U0 @: e中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
; Y. [: @1 }# @1 n* M
/ p  @5 |3 f& o% b- Z2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

* R) ^: C' J7 s2 w6 Q2 P; I* Q  i不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

{:狂哭:}

Zzz丶洛丨神

{什么}

知书打理

{:唔嗯:} 强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~[亲亲]

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找 {哦耶}   

yufacai

{看看}纯属路过！

huidiannao

[喜欢]没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

{:疑问:} 不懂~~~但顶你！

一个人看海

{什么}