内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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9 K# o' b1 g6 ?2 j) S2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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9 |  X6 p+ M5 B0 r/ U9 {* c南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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; Z0 O7 A9 c: {2 O& r3 Q另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

: x7 @7 V+ k  f3 h: a7 z) S+ p2003年“进班子”写入中央13号文

: n4 n! R# _% ], d& k公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

, {9 ?  ?# \3 }" E) o首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

1 b" V2 H+ c6 n- r# k4 j/ j  o) m7 E, O稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

) C/ l6 j1 ^5 M& z1 ~' X和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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5 l, p9 w4 P1 k. L% r" }' Z从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

. v6 ^% F: ?  p! m* l: b每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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) d/ c4 f# v7 r- q. [& K! o7 ^这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

1 j. h( T9 ^8 R4 d# o+ H“进班子”的多种模式日趋成型

5 l- _. S/ i* v6 P随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

* W4 u2 p) h: r# K: _$ ^重庆　　王立军　副市长

& T5 Y" [/ v5 s8 t; }* U河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

) |, W6 @, D- y! [% w* K黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

- S  _* \! x5 p+ Q2 S内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

7 s3 p: R2 ^3 ]城市　　　公安局长“进班子”情况
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: k8 [% P: f) n6 n5 s0 {- F长春　　　高学章　　副市长

* @2 I# S, D$ r4 u+ u2 U  @. \沈阳　　　许文有　　副市长

3 P8 X6 N- J+ i' |+ b0 F呼和浩特　贾英祥　　副市长
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( a* B1 N$ q6 n; M合肥　　　程瀚　　　副市长
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0 o; `, p; P( U* O7 m南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

* f8 z$ b& J; u7 A昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

' M5 M8 q- r2 F包头　　　李成仁　　副市长
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6 f' @- z- s! Z! o, B大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

" a* p. r9 y  v/ [  K# b0 u% p/ N齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

: H( J; J. \( y( C" L无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

% y1 `, m+ Q7 {/ h( K徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

, V; n/ Y; L' s* L' F0 q! @3 R第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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, C6 I) l/ l9 d8 x在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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6 d' T6 h6 N( R% ^: s, [杭州　　　柯良栋　　市委常委

5 k8 M6 K' Z) E  B" R* u乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

* W  n/ l" j; _$ m7 Q厦门　　卢士钢　　市委常委

/ D/ U6 {) g/ L; A! U宁波　　　王惠敏　　市委常委

: O) d: k8 T' m8 q6 V4 r7 Y+ e海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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2 a* r9 y8 S& Q8 H6 T4 q# j! M地区　公安厅(局)长“进班子”情况

- l: k. E, I6 D1 e安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

" _; y$ F9 C  A* A, j6 {! s河北　张越　　　省委常委、
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( Y8 s$ l- g  \4 m省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

5 I9 ?: N: x+ l: B" p' O4 Y6 X宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

- l  A2 U3 N: G省委政法委书记

* L5 K) P$ F1 N: r* C8 s, Z. O江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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& N' E& U1 w$ t7 w0 O省委政法委书记
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4 w" z: ^8 v/ ?2 l; B/ ]广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

  X5 G5 S  f( }/ d6 V0 P2 w省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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0 \. W) j1 ]) {1 X5 p: c今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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9 u7 c# x# M# h9 O7 `* G在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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3 c* C- ]6 I( A1 }( u, i8 X市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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% g0 E) F0 }# |6 g市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

. M* X* k) Y# h) B9 g( a$ o* G/ S武汉　　胡绪鹍　市委常委、

; m: o: k$ w. g市委政法委书记

- ~) V! I, C# q广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

1 ^/ z2 I3 `* P$ P银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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% k8 ?% ?0 Q' s4 `, r成都　李昆学　　市委常委、
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2 A, M& d, d( q! g市委政法委书记
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9 C# w' T" v- k3 [1 B贵阳　邹碧声　　市委常委、

5 h, T4 F' @  D& O市委政法委书记

( r$ r2 n+ z, b, |汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

5 T4 k- g3 P* T0 |. `  |珠海　杨金华　　市委常委、

2 E6 C- X8 z) H- X1 v% O( L市委政法委书记
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" |) o7 x  J0 u  X4 K2 M4 x吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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5 G: j0 o/ S/ c& |- ?' d: {' _0 `除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

- c- [3 P, J9 E: L据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

8 E% I- o0 ]0 Z% p; y7 B2 p对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

! s8 p: I% D! r5 [; v' k0 H% T$ w, b地区　公安厅（局）长其他职务

+ o! Z  u" c: }8 W1 b: f; p6 A山东　吴鹏飞　　省长助理

! n1 b8 S4 d3 M8 g0 u) _$ q海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

! r( w; B  g3 b2 y& P& j不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

. D1 I2 d, _/ ^- M) J$ N同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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5 u) A- a7 v1 X9 S# R- h. r0 J在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

, c/ e) L* [& V3 h大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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9 Y! A% p4 |( O% w济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

4 i5 j5 P$ l/ ~0 Q0 T0 S$ e长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

. S4 t$ S+ V; }. N1 }; T地区　公安厅局长

天津　　武长顺

! X2 {0 a1 x, w. o' v( x" R* e山西　　杨司

$ h. d8 E/ h) w/ j$ t5 ?6 Q四川　　曾省权

+ @' p, V) g+ ?) W新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

' q' b' P: e$ w2 I/ c$ t唐山　　贾文雅

4 d1 c7 X* t5 l! W$ t) L$ \哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

- y: s  K* r) `1 }9 Q; s淮南　　龚英敏
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) g4 i( c. J7 W8 [* l邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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, J. m7 O5 {1 H% s' L, V" |& o对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

, Q; @7 K$ L" X8 }6 M4 Z, ~2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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