内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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) q; U# Y% @; j; c3 R) @% b$ ]南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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. S$ j7 X& F$ W6 c- M; g# @另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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4 q) W9 j8 I( C2003年“进班子”写入中央13号文

, L7 V, v5 k1 R; H* z3 f( J  a4 T公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

: y' r1 ]- {2 A6 g' W+ O) e首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

/ j* i! I# X" {$ i" A“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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. q  Y2 C+ `8 ~  K, k稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

$ c/ b% X! {( {/ G% D# d一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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) J2 B  e4 r& `在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

- u. e* o  R6 L9 p+ F$ }和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

; o4 E" J" H% `$ \$ f9 P# Y* x3 f3 G如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

8 G; Q7 S, h* [7 c从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

) n- Y. U2 }/ g1 o' D8 u每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

/ v+ K8 c' t9 E3 C+ R5 o2 S前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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+ `" v) E# `0 U“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

! G  h5 l, v% k  ?地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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7 D% a2 Z8 P  L* K% X# s7 z上海　张学兵　　　副市长
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1 X4 I2 a( `! X" H4 I' e0 x重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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# J) O4 i( Q$ ]( Z在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

0 {- m. p( T/ B' F呼和浩特　贾英祥　　副市长
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' H/ ]$ I1 ~: V合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

) j0 z6 j" ^- F* N7 Q郑州　　　黄保卫　　副市长

3 W+ ]! C4 f8 n/ o" Z6 ]. [昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

$ O1 `9 W9 V2 d- R) l大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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. K, ^6 e8 b; Y* ^9 Z齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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9 }$ m1 ^; j( U青岛　　　黄龙华　　副市长
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' L/ x/ T+ U/ {: ?无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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' Z0 x2 S3 }- L0 g: o1 w$ O在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

% g$ m0 H% t2 x/ d: I在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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3 h& u" w# u5 S/ u0 q城市　　　公安局长“进班子”情况

# s$ E0 e7 |/ }/ r& l杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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) e* @& ^! ?0 ^" H- W厦门　　卢士钢　　市委常委
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$ W7 z; {5 K  D宁波　　　王惠敏　　市委常委

. K! t2 G/ U8 G; d* \海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

0 ^* U1 B- S" X" w. H安徽　徐立全　　省委常委、

. L$ h' y6 u$ w4 s6 l8 C" m省委政法委书记

8 ]- g: F; B# A' G# v* ~- x& |2 a7 ~河北　张越　　　省委常委、

; ?0 T7 Z8 P$ \+ U省委政法委书记
; N% s# u- m: i$ O# F+ D
甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

1 n- Z- x7 |8 N6 B- y1 s/ Q省委政法委书记

, `2 g- Z$ ]5 ]; A# c9 v4 W江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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1 q3 r1 P: |+ E8 {湖北　吴永文　　省委常委、

; l" B4 J8 {  r% C; V省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

* \3 S0 U, M6 o  s: M1 d$ e省委政法委书记
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) ^% ^! R% w6 x5 m- I云南　孟苏铁　　省委常委、

* K6 \( ]- X$ W* @2 N5 h& `省委政法委书记

! F5 E2 u, H/ D/ M贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

1 v$ f2 F9 ]. @& b: L城市　公安局长“进班子”情况
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7 T) ]# W( B& P3 a" A% Q石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
5 r5 U: ]" C$ D+ h, l: Y, j* n$ j
; o) W5 E: V! b% _% Y! p南昌　　胡焯　　市委常委、
; Y! K* I0 e. T( `$ U7 d
, r! w, y/ o# O) N5 B0 }/ m% U, B8 \6 e市委政法委书记
. h3 Q. ~: ]# Y& v% B3 t
0 o; ]" M+ l) j4 M4 P福州　　王鑫　　市委常委、
3 B$ T( v- M3 z0 t: i
市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

1 N# f' ~$ v) u( [( X  |4 z  f银川　　贾奋强　市委常委、

; C$ G; \# K: \  U市委政法委书记
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8 n# l( G( e* Q+ B3 q西宁　　吕本谦　市委常委、

8 \2 ^  N* o, r3 ^6 |" N市委政法委书记
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) x" w* ?! s6 N8 U. z& x成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
! W; b* q. H# {- w7 l7 ?, e
0 W' O; V3 ]% ?市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
0 x0 d4 @% Q' a  h4 \7 B
, O5 z; b; L3 }" X3 s市委政法委书记

" d# x# Y* b" `$ X/ v( r( g: m吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

7 G/ t& S2 j. t# n" v+ Y1 z: M洛阳　郭丛斌　　市委常委、
  e4 Q1 b6 e0 }
% z" |6 [5 `9 d, ^2 ]+ o市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
" h0 o9 o$ _# |
: U% ]+ @8 ~5 \! `市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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0 K) _) C; X8 I* p0 r- B据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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+ J" |+ G2 N* b# o9 ~4 q6 w. A山东　吴鹏飞　　省长助理
" o( [; u+ _$ @9 t3 p1 [
3 F3 x3 J- F* g7 j海南　贾东军　　省长助理
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. o6 Y+ d. [3 ]+ y1 h+ B5 f江苏　孙文德　　省政府党组成员
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+ [  L6 d& s% d3 x! Z, ~/ p陕西　王锐　　　省政府党组成员

9 g, i# ]( v4 [' `  r# S9 ]: [福建　牛纪刚　　省政府党组成员

- q# a: G: q, G9 f/ o不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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2 v3 i! c) ?& l; H同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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4 o- _+ D; ^: Z城市　公安局长　其他职务

6 ^4 J; o( S9 G大同　李如林　市长助理

( [1 X5 x0 m. A兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

( F+ G3 f1 b( e  v济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

2 \8 a# y1 Z8 W& B3 {- u# v" K& p长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

天津　　武长顺

: N: G2 }) o# x* T* y山西　　杨司

# i* e: j/ \& r% H5 R四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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3 {) W; q! N4 P! c( d9 g唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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; e1 M0 D5 t) o# e抚顺　　咸金奎
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: P% ~9 S3 b) i6 J! m$ C) B; W淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

8 C% V; l7 q# g% n2 \% u对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

$ M& Y4 V, M' n, U, q在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

3 P1 a7 i" f  Q8 }2 f! S据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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, E) p+ V1 [4 w: l$ `2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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