内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



( v; h, X- Q. F/ \南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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% t% P5 B& X3 @& T9 K4 ]2003年“进班子”写入中央13号文

" _3 e! _+ ?  }公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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2 t( J2 G% T# A7 }/ W4 S' N, Z首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

  N6 _% ?; j6 G7 h5 W8 p. o“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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, J' N+ Q. [; ?4 m; f0 [稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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* Q2 v6 h0 R( E在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

  O: y5 j3 G5 P# S5 a+ D前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

4 M5 G2 R- X& ~9 n' m% ~4 b“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

) k+ p, b7 Y2 ~9 E+ B% d4 U* Q第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

3 H& x" E3 p0 [: a' F% b7 w上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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* o9 U( I8 h* @辽宁　　薛恒　　副省长

* d/ j8 h( Q' i7 D+ V% n4 J% r黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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/ Z* _  K, F5 C- n9 p' X城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

  M5 i# v8 E1 I. h沈阳　　　许文有　　副市长

2 r0 U% A1 Z# [: Q7 M呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

1 I+ m( \3 d; Z/ @+ d拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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, C4 ?) Y0 _& M4 c齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

& O$ J' a" M! e2 T1 u. E3 }( }6 R无锡　　　赵志新　　副市长
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( K7 v, v. E4 h9 J本溪　　　刘国秀　　副市长

. r  D1 f2 d2 r+ h徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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0 e" m" ~# g/ p/ E  q& ?' s在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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  ~3 j: p, H4 q: x9 y8 q3 J  [在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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& c0 N" h7 W5 f# d城市　　　公安局长“进班子”情况
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& |! W8 F+ J( p: f, q杭州　　　柯良栋　　市委常委

3 X( w+ b6 @9 Q8 i4 _5 a' n5 N乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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! a- h& d' ?, x6 A( Y# D西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

) w1 L0 U$ U6 A宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

  m3 r1 A! \& I1 E* C. [! B深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

, R9 [  [7 {4 R' B$ F, S. @) l: X据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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6 k: p2 m3 z# z9 A2 y( v9 r曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

) N0 q! n4 s% A+ B6 l% I河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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2 k4 k5 [- Q. H& f8 `党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

$ E5 d' ?8 V+ c& z) Z* z- q  v9 r湖北　吴永文　　省委常委、

: w( W6 c( J+ j+ t* q8 Y省委政法委书记
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6 q  U6 T5 m" f4 n/ q1 t广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记
4 V+ S* b& Y+ F6 }6 ^9 E: M, R
  [9 G3 m# n3 K贵州　崔亚东　　省委常委、

# z7 d1 S; Y9 K+ l# o- i省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

$ e) U. H" f6 A% H! p+ w在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

" [* X1 B/ G# V8 g! I& S石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

2 Q1 ?/ F0 G: ]; ?' r* M南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

( p; y- L! Y4 r. T$ d福州　　王鑫　　市委常委、

! A4 \$ |  Y4 n% k8 t0 i) S市委政法委书记
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* @) W8 _6 c+ y& R  L武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

/ ^+ L7 v% Z2 ]广州　　吴沙　　市委常委、
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6 V, r4 X: s( J0 Z7 u0 f% t市委政法委书记
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- E5 L9 ]1 Y( b5 @+ U) a; h4 x银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

7 X% H. S6 E, f' ]- y- l市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记

6 }& `$ E) j1 k6 H贵阳　邹碧声　　市委常委、
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$ v5 m1 z# M9 w/ o0 @市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

2 {4 D! O! X: h' c* F; J- _, v5 ?珠海　杨金华　　市委常委、

$ t& I- E- s5 r& \+ A  D! T市委政法委书记
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' U8 z# Z8 w/ X" w* u* ^; T* o$ \吉林　黎海滨　　市委常委、
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( S% ?# Q7 j$ I, ^# ~6 k1 p市委政法委书记

, i& b& b1 i; ~+ y7 B: D8 ~洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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8 ^# E1 z  b1 T4 A6 S3 Z; a7 a淄博　岳华东　　市委常委、

+ p' p# E' R1 f6 h" W市委政法委书记
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8 V$ p: n6 K: C, j! R除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

3 b% d3 `1 T% F. t( r/ ^. m) I据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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6 d$ @! M5 E1 c* f+ J对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

1 y2 C' f  a& U- g% `+ ?& \. [陕西　王锐　　　省政府党组成员
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6 z, U% w- W# V5 b/ [) }2 s福建　牛纪刚　　省政府党组成员

8 M' y$ x- h3 q' y0 m不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

( t' `+ j1 `2 t- T6 h( U此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

/ I; Q- h$ P0 z4 X/ ^同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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& E" r4 M6 l' [在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

3 _$ S" k3 E& E" Z大同　李如林　市长助理

' s" k9 ^+ L  l: l1 D+ t5 L- \* d兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

3 s3 N; u% \+ s3 b5 ~& v太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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4 t2 J7 v- w$ g2 b- S7 V目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

" s$ }# ^/ ]; m" j$ |. Z* R* _天津　　武长顺
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山西　　杨司
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四川　　曾省权

2 g. C! y  S+ ?( r  K( p& F" h新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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$ H/ W& I' u& ?1 R唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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! v) j; q/ I  H3 e南宁　　廖洪涛

4 t" ?5 \. ^) M6 y' R+ H抚顺　　咸金奎

8 f7 ?( `, `: M" M( p3 x淮南　　龚英敏
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+ F# T- t0 v. r+ e3 `/ ?邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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# |4 m* I& g3 k* n) N- L% \. T在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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# a. ?/ g6 h1 K6 B0 G公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

) v" \2 B- p+ y7 V$ s2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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