内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

+ g0 Z" q' ], N1 |% t' G5 z另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

9 d( d4 j5 y) D8 M  P/ a公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

6 v+ j1 D8 P) ^0 N1 |) |" _首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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: ?; P) N6 K0 d, p" n“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

! G1 v  G7 d/ W! s一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

& z% J4 [- Q5 b4 F1 V这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

# g! v8 s& x1 M  a2 x$ }2 }9 I0 z在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

, |; l; {6 [, o  v! C2 D1 N+ U和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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& v# k4 R9 N4 M% y  y. K( z从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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9 \( U! K( @! j7 t- R# y, M/ Q5 S5 C什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

+ e1 N9 P/ F0 m- c- R) y' {3 B+ C前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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; l/ C7 I# t, ^第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

7 j- T& Z, q& d7 N地区　公安厅(局)长“进班子”情况
1 v9 o& ?+ k6 u& ^- F7 S
上海　张学兵　　　副市长
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4 t5 o$ O. S1 S/ j重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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6 V9 w. y2 g" v. A黑龙江　孙永波　副省长

1 f7 ]+ Q6 k3 \" K% c$ }" k, G青海　　何挺　　副省长
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# L# V/ k" ?0 i3 |) S, C: o- y0 [西藏　李昭　　自治区政府副主席

; H( J4 |( q  Y5 t* J& p内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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& I! I( Q4 c( l; A3 N广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

+ @7 ?6 ^7 B; d# P3 u" B5 D- f城市　　　公安局长“进班子”情况
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1 Q' n1 g- @+ i5 H% z长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

: E9 W% t/ L6 v: N4 k" u1 _呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

. g& T/ d( `- c( H- W5 N! N. J郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

4 V& |' c/ V/ {. b拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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2 U# ?8 }$ Z3 |) }大连　　　王立科　　副市长
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! k$ Y0 a1 \; t- S鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

! x. ^6 p! Q! k/ M6 P$ x青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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: T7 [5 K/ v5 S$ D* G6 \本溪　　　刘国秀　　副市长

3 V  J- o. ]0 o- P# L& H5 ~徐州　　　顾林岗　　副市长
4 y+ @% g# }, r9 X# s! c+ _
% p' }6 p' K5 l- d# G; F苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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- K4 G: ?3 l, k0 Q; R/ E在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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$ n2 K( |/ h$ p1 `* ~城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

+ [$ O$ h; p4 H" n+ ]3 Q西安　　　杜航伟　　市委常委
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& E5 K2 i; k0 d. Z+ O1 p厦门　　卢士钢　　市委常委
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6 s/ {+ c* i8 b. i& ]6 \2 \# {宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

: J4 R, T% ?9 C. ^6 B1 Y深圳　　　李铭　　　市委常委

/ e7 {) N; [4 I8 m第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

$ D8 H  J. O( E$ L. x$ I- d! k据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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8 @$ y+ `. ]5 \- C  ~曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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0 O# C9 W8 k6 V. O8 G- `' ~地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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; r* A3 y, j3 X安徽　徐立全　　省委常委、
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% [2 b1 m2 K' t$ B7 V/ }9 ^0 E省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

2 z9 i) b% ~8 z! P1 Z" r省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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0 w: h8 J$ ~' r" W+ N+ O! o7 ?0 J宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
" k) _! i/ o2 j  Q: H
7 X1 {5 h+ E/ _浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
) e' s; L, O/ n5 X1 Z1 U
- c: s( l: a7 z% H" Z% H江西　舒晓琴　　省委常委、
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6 O1 [. Q  Q" h+ L5 _. n1 h省委政法委书记

( B) H2 J" C8 T$ T湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

2 E/ R" K) i* Q5 E; ^2 R省委政法委书记
, p, ]& ], A, \4 G, s8 B9 S) Z
云南　孟苏铁　　省委常委、
0 m% I0 G% Q& s9 K; T+ w% j  Q
省委政法委书记

' z1 k  H5 x# _贵州　崔亚东　　省委常委、
* q1 `; u9 d5 Q
省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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9 m9 h: V3 s7 r. h2 L$ w  @+ V在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

1 z- U$ @5 R' H! }  G' m南昌　　胡焯　　市委常委、
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% v+ M( [2 B. P8 n. A* \* e市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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$ w" |- R; ~5 O/ ~1 o' j市委政法委书记

2 P, j. n( s$ v, T4 r* P武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

# U3 s2 R" b/ t- J) O广州　　吴沙　　市委常委、

( J' e$ r/ h( v6 g# C市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

* a+ ^2 _/ E# K" f市委政法委书记
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1 r$ o. H3 E9 d/ ], K! G: k0 l贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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& A% p0 E( y; o' Y汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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+ s& }" E, b! [/ B: w; x0 ~+ A吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

* ~5 [% M' h; J: J7 a- t8 S除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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4 o$ x3 V" v2 M8 K地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

( V# w! C  k  {/ p. G5 k: `陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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/ G# d0 t7 w6 l- g" B7 f1 V' `) R- q8 a同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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' R, b, r6 l- h" q在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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5 x& z; ~2 k0 a  J( I9 T( R城市　公安局长　其他职务

* }: ?" Q7 f7 E9 s" o7 n5 C- N  g大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

3 O/ J- v% f* c2 `# p济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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  Z3 B) U+ X5 H. d) g% N) n5 O太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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; G7 r  Z3 y: |6 h5 h4 O6 |目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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; X$ `5 r/ D# }" h6 v  S山西　　杨司

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新疆　　朱昌杰
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8 C1 u9 Y# d. y, ?2 h* B7 u+ |) X  K' b城市　　公安局长

% l. z" p# A9 I唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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8 R/ D& }' _, H" f) X; a南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

( L. W9 r+ m8 k% \) S) Y' H1 Z淮南　　龚英敏
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, S! U. p! z$ b  A2 l( r2 r邯郸　　李桂洪

0 s& ?: @2 L& X; \; |) Y- e政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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3 d3 B) Y0 j, Z' F在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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3 X1 i& }. N6 s) c( H, q& A公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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/ o  t0 C5 S3 j+ p$ K7 L中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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