内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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+ Q3 X# V+ j" I; }) O2011年05月29日 06:13
& {) _, I% H: `- W来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



) d# N: c6 @7 c5 Q3 n南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

3 Z/ ?7 _8 p' a5 [/ K公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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: e8 C9 P5 p8 H8 ?- h1 E4 b“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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( o& _& `7 b5 K, X) a1 E; S4 }3 b. H5 g这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

; W2 I) U+ g* u如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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% C& Y2 A5 F* \2 k) b+ E& ?" X从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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5 R8 z% t6 \$ O4 _每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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7 Y" U; d+ l9 Q1 Y“进班子”的多种模式日趋成型
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2 ?! v+ D) z! _随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

( @6 F, o% z6 H8 M  k3 _3 E2 Q7 {2 ^第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

% S4 E, g" w9 u( S8 ^  W5 d: [* g地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

2 r# g/ H6 a6 x$ N河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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( F" N* m5 O7 i) ~  z( O3 }- _西藏　李昭　　自治区政府副主席
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, `8 _( ^7 }3 q1 ]; V% M4 Q内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

+ B! g/ b" Q) k广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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- e7 f  C* F) G3 z  n, i城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

& `8 @8 h0 a" R# F0 o4 i6 g呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

7 ^* M; ], f) `! A郑州　　　黄保卫　　副市长

$ ^8 l# y$ ^/ M* H( c, U6 k昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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6 V/ A5 I& s8 E  L  U- E! F包头　　　李成仁　　副市长

& L1 D2 Y! z; I. J大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

& `. W4 ?9 B4 Y& m- L1 T8 b青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

4 \8 I  _9 y7 O. C  _6 M& l徐州　　　顾林岗　　副市长

. H( I3 R; R" v% c3 D( M, U苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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) X! K4 e+ w! S7 A8 f% a在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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7 W1 C4 X/ c# v' v% ^西安　　　杜航伟　　市委常委
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' S  [& @( z6 ~/ s+ A厦门　　卢士钢　　市委常委

$ m2 ?$ a* }/ v9 j0 }宁波　　　王惠敏　　市委常委

  e, G/ K$ J4 ~# S8 ?- B海口　　　宋顺勇　　市委常委
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# {# y! N! i; _* L深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

- V' t8 s: f. Q& l( x安徽　徐立全　　省委常委、
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8 t$ y$ X: w+ @! m3 d) n省委政法委书记

: d8 D6 Z( H. ^1 q/ B! O" _7 J河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

1 m9 J$ ~, e2 G  T. z* w党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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. ^2 k/ F% {6 _& Q) s; R/ ?省委政法委书记

) Y9 C% b3 e$ A* E江西　舒晓琴　　省委常委、

- _" F# Y- ]: V. z! ~. V省委政法委书记
- `- m' o: u+ Q) t% }
5 q1 H% |' Z' T9 S$ \湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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% k# g( l% `5 Z% i7 R: G% ~' w+ k% X省委政法委书记
9 I6 I& v) F( g" R  s. _8 J) z' N3 M1 `
云南　孟苏铁　　省委常委、
$ g( h7 H4 |- K) r
, q# L5 d$ f: g  _- ]+ C6 i省委政法委书记
' ~$ ]8 ]' e& e1 T6 `0 p" Y
贵州　崔亚东　　省委常委、

* R8 g4 v/ r3 H9 _( I& E省委政法委书记

' _5 L- I* v" J. R7 F3 h今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

6 _4 \  }( h1 M% e4 t* r6 Y# Y* s在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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: I# q5 f* K# U9 Z0 [市委政法委书记

8 s: k; M0 f# _9 j7 R! H南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
9 l( c- }( t/ E" r$ f1 S
福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
4 v4 ]; p6 _. D2 @. d+ A
& T7 {* V2 q$ b1 C2 H9 j市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记
! Z0 c! E. w* v: t
# q& D, _, Q  A" y4 h/ }- i银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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  i# l" M  h( q西宁　　吕本谦　市委常委、

& M- {  b: P0 \市委政法委书记

- v  E! h2 c; A! ?: V* I成都　李昆学　　市委常委、
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7 O* `6 R8 k- X5 o市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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& O6 W& e0 l$ ?: i' m2 L# `市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

4 _9 z; x' \9 n2 {1 w7 T) _珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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" y6 c# U2 ]9 k: s1 E1 ^" |  H吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

/ d# @7 E' M) G' Q2 |8 S市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、
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2 d/ F% s' r' k' Y  t市委政法委书记
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+ a' D$ W, r- W: w除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

* e4 C0 l" G6 ]对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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* L3 O; E! z/ F$ Y山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

# b& q) M. d) {/ e2 |不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

/ y0 a1 b1 r5 I; J) G- y4 ?此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

3 M. W" `; ~8 y城市　公安局长　其他职务

. x3 b0 K' e* f大同　李如林　市长助理
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% ^" a* s$ d5 h. E5 P兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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$ H# j- u1 {: `2 q' M4 k: b6 M, d; P太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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山西　　杨司

% R0 q3 ~3 e1 i4 G& f1 y  q四川　　曾省权
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& N" [1 X$ g# o0 y1 U% h新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎

! X/ N7 s3 S; L) n4 E( A淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

) W7 g- c& P6 V* {政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

5 a0 @( O0 z) K. G2 Q. e& y对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

- o! z6 p% Q% L' W在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

( _5 n) a  M, l0 k9 W, w! G. ^公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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8 X( V5 K) m; |9 r; ?# ^- ?* i中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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2 n0 j/ W4 r3 a, t$ _7 K不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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